На объектах транспортирования опасных веществ

Радик САДЕКОВ, начальник межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора

 

В Приволжском управлении Ростехнадзора подведены итоги первых девяти месяцев текущего года по надзору за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ.

 

Государственный надзор за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ осуществляется на 239 предприятиях, подконтрольных Приволжскому управлению Ростехнадзора: Татарстан - 149 предприятий, Марий Эл - 64, Чувашская Республика - 26. Девять предприятий осуществляют деятельность по проектированию опасных производственных объектов (ОПО) и подготовке (переподготовке) работников, обслуживающих опасные объекты.

 

Аварии и анализ их причин

 

На поднадзорных предприятиях в отчетном периоде аварий, несчастных случаев со смертельным исходом не произошло. Был зарегистрирован один инцидент в ООО «Менделеевсказот» (Республика Татарстан). 23 марта ночью на железнодорожных путях не общего пользования станции Полянка произошел самопроизвольный уход пяти полувагонов (передний порожний и четыре груженных мягкими контейнерами с аммиачной селитрой), которые через два километра столкнулись с маневровым тепловозом. В результате передний порожний полувагон сбросило с пути, при этом он повредил 2/3 боковой стенки груженого вагона с аммиачной селитрой, а часть мягких контейнеров выпали из полувагона. Около трех тонн аммиачной селитры из порванных мешков («биг-бегов») высыпалось. При ликвидации инцидента целые мягкие контейнеры погрузили в автотранспорт потребителю, просыпанную селитру собрали в тару и перевезли на территорию цеха.

 

Результаты технического расследования причин данного инцидента Приволжска управлением РТН показали, что:

-     был установлен один тормозной башмак вместо трех при уклоне пути 4,8%;

-     полувагоны на участок с уклоном пути 4,8% были установлены без тепловоза;

-     колебание полувагонов в течение дня от проходящего автотранспорта и тепловозов с ж/д цистернами привело к расшатыванию пустого полувагона и расслаблению упора башмака;

-     уровень знаний обслуживающего персонала и организация производства работ руководителями предприятия оказались недостаточными;

-     контроль со стороны ответственного за обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности при перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом отсутствовал.

 

Данный инцидент стал поводом для разработки мероприятий по исключению повторения таких случаев, а виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Антитеррористическая устойчивость.

 

Проверками выявлено наличие на предприятиях договоров на оказание охранных услуг. Территории участков транспортирования опасных веществ обнесены оградами, предотвращающими беспрепятственное проникновение на объекты. Участки транспортирования оснащены первичными средствами пожаротушения в соответствии с проектами. Учет и контроль состояния первичных средств пожаротушения осуществляются в установленном порядке.

 

На поднадзорных Управлению предприятиях обновлены и откорректированы документы, регламентирующие порядок действий персонала в случае угрозы совершения диверсий и террористических актов, а также схемы оповещения и взаимодействия с территориальными органами МВД, ФСБ и МЧС России. Регулярно проводятся инструктажи с сотрудниками служб режима и персоналом по усилению бдительности и первоочередным действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, обнаружении взрывных устройств, бесхозных и иных подозрительных предметов, а также угрозах терактов. В местах наибольшего скопления людей вывешиваются памятки по действиям в случае обнаружения подозрительных предметов и посторонних лиц.

 

В праздничные и выходные дни приказами по предприятиям организуются круглосуточные дежурства инженерно-технических работников, на опасных производственных объектах создаются аварийные бригады во главе с руководящими специалистами.

 

Состояние надзорной деятельности и предложения по ее совершенствованию Приволжским управлением Ростехнадзора за первые три квартала года было проведено 25 проверок участков транспортирования опасных веществ на предприятиях (за тот же период прошлого года - 30 проверок), выявлено 188 нарушений обязательных требований промышленной безопасности (в 2012 году - 186). За допущенные нарушения привлечены к административной ответственности одно юридическое лицо (в 2012 году - 2) и 12 должностных лиц (в 2012 году - 7). При этом на 90 суток была приостановлена эксплуатация участка транспортирования опасных веществ ЗАО «КВАРТ» (Республика Татарстан).

 

Основными проблемами, связанными с эксплуатацией участков транспортирования опасных веществ, остаются устаревшие и имеющие значительный износ технические средства для перевозки опасных веществ, железнодорожные пути и сооружения, а также недостаточное финансирование для модернизации участков и проведения экспертизы с целью продления сроков эксплуатации подвижного состава и путей, отработавших нормативные сроки.

 

Анализ состояния контрольно-профилактической деятельности работников Управления показывает, что одной из основных мер в повышении эффективности безаварийной эксплуатации ОПО, исключения производственного травматизма, учитывая физическую загруженность инспекторского состава, является обеспечение эффективного функционирования системы производственного контроля на предприятиях.

 

На 56 подконтрольных предприятиях организованы службы производственного контроля. На остальных предприятиях обязанности по осуществлению производственного контроля приказами руководителей наложены на должностные лица, как правило, технических руководителей предприятий. За отчетный период службами производственного контроля и лицами, ответственными за осуществление производственного контроля, проведено 326 проверок (за аналогичный период 2012 года - 250), а также 1 315 мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (в 2012 году - 1 493).

 

Обследования, проводимые государственными инспекторами, показывают, что на большинстве поднадзорных Управлению предприятий производственный контроль организован и осуществляется в установленном порядке. Однако на отдельных предприятиях (ГБУ РМЭ «Аэропорт «Йошкар-Ола», ОАО «КАПО им. СП. Горбунова», ОАО «Татагрохимсервис») производственный контроль проводится формально. Оперативные, целевые и комплексные обследования, осуществляемые работниками служб ведомственного надзора и производственного контроля, носят поверхностный характер. Значительная часть нарушений касается санитарного состояния территории и помещений ОПО, покраски технических устройств и т.п. Отсутствует анализ выявленных нарушений. Кроме этого, службы производственного контроля не всегда контролируют выполнение предприятиями требований законодательства в области промышленной безопасности.

 

В то же время для дальнейшего совершенствования законодательства в области государственного контроля за транспортированием опасных веществ необходимо:

-     разработать нормативно-правовые акты, определяющие порядок безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, связанных с транспортированием опасных веществ по путям не общего пользования различными видами транспорта;

-     определить терминологию («опасные грузы», «опасные вещества»);

-     определить четкий порядок регистрации в государственном реестре ОПО и лицензирования данных объектов.

В целом состояние промышленной безопасности на ОПО, где осуществляется деятельность по транспортированию опасных веществ, поднадзорных Управлению, можно оценить как удовлетворительное.

Маршрут разрабатывается таким образом, чтобы по пути следования опасного груза не было крупных населенных пунктов, важных промышленных объектов, зон отдыха, охраняемых государством архитектурных памятников, заповедников и так далее