Брюссельский саммит НАТО: Путин и Трамп будут объединять мир в Хельсинки

Ростислав Ищенко

Ещё пару лет назад от имени России Владимир Путин отказывался от претензий на статус сверхдержавы. Мотивы понятны, внешняя политика Москвы ориентирована на создание многополярного мира, в то время, как эпоха сверхдержав была миром биполярным, характеризующимся противостоянием США и СССР

Россия явно не стремилась занимать позицию одного из полюсов глобального противостояния.

Однако, когда в прошлом месяце Россию сверхдержавой назвал канцлер Австрии, президент России не стал его поправлять и позднее не откомментировал это заявление, по умолчанию согласившись с новым статусом России на международной арене. Возможно потому, что австриец явно не вкладывал в термин сверхдержава негативный смысл, а может быть в силу того, что абсолютная прагматичность Владимира Путина не позволяет ему отрицать очевидное — свершившийся факт.

А сверхдержавность России — свершившийся факт. И признали это не кто-нибудь, а США, которые до сих пор числились единственной сверхдержавой. Выразилось это в срочной организации встречи российского и американского президентов. До сих пор американцы не только не особенно торопились с данной встречей, но подчёркивали, что когда надо будет, Путина пригласят в Вашингтон. Сомнений в том, что именно российский президент должен ехать в Вашингтон у них не было.

Однако полтора года прошло, Россия особой активности в вопросе о встрече не проявляла, а американцам встреча была необходима с точки зрения внутренней политики, где Трампу надо поддерживать позитивную динамику своего рейтинга, демонстрируя выполнение предвыборных обещаний (нормализация отношений с Россией одно из них), а также акцентируя внимание на внешнеполитических успехах (пусть и виртуальных). Встреча нужна и с точки зрения внешней политики. Трамп поссорился со всеми своими союзниками (многих лидеров просто лично оскорбил), начал торговую войну со всем миром. Ему просто необходимо продемонстрировать этому миру, что хоть с кем-то у него отношения налаживаются. Иначе он окажется в полной политической изоляции.

Осознав, что торопиться со встречей в Москве никто не собирается, Вашингтон сменил риторику и начал спешить сам. Вдруг выяснилось, что Трамп давно планировал увидеться, но аппарат саботировал его указания. Вдруг исчез из повестки Вашингтон, как единственное подходящее место для встречи. Вдруг американцы перестали настаивать на предварительных уступках России и выразили готовность провести встречу просто так — поговорить, познакомиться, обменяться мнениями об актуальных мировых проблемах. В общем, провести первое знакомство, без взаимных обязательств.

Россия не отвергла эти предложения. Но поскольку они были сделаны неформально, стала ждать их формализации и конкретизации. Не помогли даже организованные американцами «утечки», что дипломаты двух стран, якобы давно готовят встречу в Вене 15 июля. Это было бы неудобно Москве. Вечером 15-го июля должна состояться церемония закрытия Чемпионата мира по футболу (начало церемонии в 18 часов), на которой Путину, как хозяину приличествовало бы быть. Даже, если бы встреча с Трампом была назначена на утро 15 июля, провести все мероприятия (при том, что подобные переговоры могут затянуться и просто так их не прервёшь) и, с учётом разницы часовых поясов долететь до Москвы было бы проблематично.

В общем, американцы хотели показать всему миру, что они всё-таки важнее чемпионата. Но сразу после их информационного вброса (о Вене 15-го числа) Кремль вообще отказался подтвердить факт встречи. Москва продемонстрировала, что на кривой козе её не объедешь и если партнёр будет мухлевать, то она может подождать ещё пару лет.

В конечном итоге нервы у США сдали и в Москву, вести конкретные переговоры, отправился советник Трампа по национальной безопасности Джон Болтон. Тот самый Болтон, который в администрации Трампа является одним из главных сторонников жёсткой позиции в отношении России. Если уж его отправили вести переговоры об организации саммита двух президентов, значит хотели продемонстрировать, что внутри администрации, да и внутри республиканской партии, оппозиция сломлена, по поводу целесообразности встречи достигнут консенсус. Вот главный ястреб приедет в Москву и сам всё расскажет.

Уже сама по себе поездка Болтона — крупнейшая дипломатическая победа России. Впервые за последние тридцать лет Вашингтон не соглашается милостиво на встречу, а уговаривает партнёра встретиться. Было бы наоборот, Лавров бы полетел в Вашингтон обсуждать параметры встречи. А так Москва подтвердила своё согласие на встречу только после приезда Болтона и двухчасовых переговоров, в ходе которых он имел возможность изложить аргументы Трампа.

Поскольку по итогам переговоров он дал пресс-конференцию, то теперь эти аргументы известны и нам. Договориться ни по одному существенному вопросу США не готовы. Поэтому уже анонсировано, что лидеры по итогам переговоров только может быть подпишут декларацию о намерении договариваться дальше. Нечто вроде того, что подписал Трамп с Ким Чен Ыном, только охватывающее все глобальные проблемы. Заметим, что полной уверенности в том, что удастся выйти хотя бы на уровень никого ни к чему не обязывающей декларации нет. Всё будет зависеть от того, как переговоры пойдут.

При этом США, устами Болтона, уже пообещали, что будут и дальше настаивать на возвращении к формату Группы восьми («возвращения России в восьмёрку»). Возможно в Вашингтоне считали, что это огромная уступка, но Москву она не впечатлила. Судя по последней встрече «Семёрки», после которой стали поговаривать о её превращении в «Шестёрку» (без США), реставрация формата «Восьмёрки» больше нужна Трампу, который попытается маневрировать между Москвой и своими западными партнёрами, чем России, которой даже удобнее вести переговоры с каждой из западных стран в отдельности, чем сталкиваться с их консолидированной позицией в формате «Восьмёрки». Поэтому желание США получить что-то взамен на возвращение России в «восьмёрку» удовлетворено не было. Все проблемы (сирийскую, украинскую, корейскую, даже европейскую) Россия готова обсуждать, но ни по одной не готова уступать.

Возможно именно в связи с необходимостью положить на стол хоть какой-нибудь материальный аргумент, способный убедить Москву согласиться на встречу, которую Трамп собирается использовать исключительно в целях собственного пиара, США таки отказались на текущей неделе от активного противодействия России и Сирии в провинции Дераа, где армия Асада, при поддержке ВКС начала уничтожение приграничного анклава боевиков, до сих пор находившихся под военно-политическим зонтиком США. Внезапно Вашингтон заявил, что не окажет боевикам никакой поддержки и не пойдёт ради них на интервенцию. Заметьте, это можно было тих сообщить заинтересованным лицам, но Вашингтон громко заявил на весь мир. Трудно расценить это иначе, чем сигнал России. Болтон прилетел в Москву именно после этого заявления и именно после него ему удалось согласовать время и место встречи — 16 июля в Хельсинки (как удобно обеим сторонам сказали в Кремле).

Всё это кстати произвело неизгладимое впечатление на американских союзников. Британская пресса сразу наполнилась паническими прогнозами, что Трамп может признать Крым российским, отменить санкции и вообще предать Запад. Так что свои дивиденды, в виде перепуганной насмерть Европы Трамп с этой встречи уже имеет. Вопрос сумеет ли воспользоваться, но это — второй вопрос.

    В целом же желание США разговаривать — уже хорошо. До сих пор они отказывались от неоднократных российских предложений утрясти все противоречия в ходе прямых переговоров. Тот факт, что срочная встреча понадобилась Вашингтону, тогда как Россия могла ждать сколько угодно долго — хорошо вдвойне, ибо убедительно демонстрирует всему миру новую расстановку сил.

Не зря вице-президент Ирана Али Акбар Салехи сказал:

    «Трамп делает весьма хорошее дело, объединяя весь мир, а себя изолируя»

Осознание опасной изоляции и отсутствия возможности решить проблему привычным методом силового давления привело США к существенным уступкам России ещё до начала переговоров. Теперь надо лишь эффективно использовать ту ситуацию в которую США сами себя загнали.

Брюссельский саммит НАТО: США будут искать свежее "пушечное мясо" для миссий альянса

Это стандартная политика США, направленная на принуждение окружающих к поддержке американской позиции по ключевым глобальным вопросам. Просто раньше ЕС следовал в фарватере внешней политики США добровольно и даже получал от этого материальную выгоду. Теперь же поддержка Европой Вашингтона приносит Старому свету одни потери. Более того, Трамп еще и потребовал оплачивать ее за счет ЕС, резко (в три-четыре раза) увеличив взносы на содержание НАТО. Европа отказалась.

Кроме того, в рамках заявленной стратегии Трампа по возвращению промышленного производства в США Вашингтон развязал против Европы торговую войну. Вообще-то он ее развязал против всего мира, но ЕС и Канада – союзники США по НАТО – впервые оказались под неспровоцированным санкционным давлением Вашингтона. Раньше они лишь поддерживали подобного рода мероприятия (идущие вразрез с нормами ВТО) в отношении других стран. Введение США политически мотивированных запретительных пошлин на широкую номенклатуру товаров европейского экспорта вызвало резкую реакцию ЕС.

В результате в последние месяцы в Европе резко усилились тенденции к сближению с Россией, и отдельные политики даже заговорили о возможности замены Вашингтона Москвой в качестве военно-политического "зонтика" Европы.

США попытались перехватить инициативу, срочно организовав встречу Путина с Трампом в Хельсинки. Председатель Европейского совета, бывший премьер Польши, славящийся своим проамериканизмом Дональд Туск вынужден был констатировать, что в отношениях ЕС и США настали тяжелые времена и не факт, что, несмотря на все усилия, трансатлантическое единство удастся сохранить.

Вот в такой обстановке собирается саммит НАТО. Позиции сторон – США и их партнеров – диаметрально противоположны. Уступить никто не хочет. И не может.

Генсек НАТО Йенс Столтенберг и президент США Дональд Трамп (слева направо на первом плане) на церемонии открытия саммита НАТО в Брюсселе, 25 мая 2017

Если США уступят Европе уже после того, как межу ними началась торговая война, это будет означать, что Брюсселю удалось прогнуть Вашингтон. Тогда резко активизируются остальные оппоненты США, против которых введены экономические ограничения, а это, без преувеличения, весь мир. Если же на уступки пойдет ЕС, то Европа окончательно потеряет статус не только самостоятельной политической силы, но и экономической величины. Принятие американских требований будет означать, что американская экономика будет подпитываться за счет неравноправной торговли с ЕС, уничтожая европейских производителей. США предлагают ЕС такую же модель взаимодействия, как та, которую сам Евросоюз реализовал на Украине в рамках соглашения об ассоциации, со всеми вытекающими экономическими, а учитывая социальные проблемы Европы, и политическими последствиями. Фактически точек соприкосновения сторон не видно.

И все-таки они есть

    И США, и ЕС необходимо продемонстрировать всему миру сохраняющееся военно-политическое единство Запада

Трампу будет крайне дискомфортно на встрече с Путиным, если он прибудет на нее сразу с провального саммита НАТО. Все же до сих пор значительная часть международного авторитета США заключалась в том, что они говорили как признанный лидер коллективного Запада, выражая его общее мнение и формулируя общую международную политику. Для ЕС сохранение формального единства важно не только с точки зрения международного престижа (хоть и этот аргумент тоже действует), но еще и в связи с внутренним кризисом Евросоюза, в котором Юг активно противостоит Северу, а Восточная Европа – Западной. Реформа ЕС, сохранение европейского единства – не менее острые проблемы, чем связанные с новой политикой США, причем они непосредственно отражаются на ситуации в НАТО, но и ситуация в НАТО непосредственно отражается на них.

Если по ключевым вопросам (увеличение взноса ЕС на содержание НАТО и безоговорочная поддержка Европой американской политики) компромисса достичь невозможно, и в то же время необходимо, чтобы саммит имел хоть какой-то формальный успех, нужно внести в повестку дня вопрос, который никого не будет раздражать, может быть использован каждым из участников в интересах собственной внешней политики и при этом консенсусное решение по которому будет несложно сформулировать.

Судя по тому, что внезапно одним из главных вопросов саммита решили сделать обсуждение миссии "Решительная поддержка" в Афганистане, которую США и НАТО реализуют вместе с партнерами по сотрудничеству, именно тема партнерства со странами вне НАТО и должна стать компромиссным вопросом, который объединит весь альянс.

При этом тематика афганской операции выносится на первый план явно не случайно. Среди восточноевропейских членов НАТО есть большое количество желающих поспекулировать на теме приема в НАТО новых членов и вынести этот вопрос на обсуждение при каждом удобном случае. Поскольку же к участию в обсуждении вопросов, связанных с проблемами партнерства в целом и операции "Решительная поддержка" в частности, приглашены Украина, Армения и другие партнеры НАТО по сотрудничеству, некоторые из которых (в частности Украина) не скрывают своего стремления стать полноценными членами альянса, попытка инициировать дискуссию на эту тему, а также ненужные выбросы в прессу "частных" мнений по поводу целесообразности дальнейшего расширения НАТО никому не нужны.

    Ни США, ни ЕС сегодня не готовы принять на себя бремя нового расширения, к тому же ключевые игроки НАТО (Вашингтон, Берлин, Париж и Рим) заинтересованы в налаживании отношений с Россией, а не в их ухудшении

Таким образом, ненужную активность в вопросе гипотетического расширения НАТО руководство альянса стремится канализировать в направлении расширения участия партнеров по сотрудничеству в отдаленных заморских операциях НАТО, вроде афганской, в которых их войска должны были бы заменить американских и западноевропейских солдат. Не секрет, что Трамп стремится вывести США из ненужных, затратных, а политически даже вредных многолетних войн на отдаленных театрах, требующих огромного расхода ресурсов и напряжения усилий военного ведомства. В частности, сокращается американский контингент в Афганистане. Но европейцы без американцев не воюют (просто потому, что самостоятельно не способны провести даже относительно несложную операцию), а устраивающие Запад условия компромиссного мира с талибами пока не удалось сформулировать. То есть, на какое-то достаточно продолжительное время пушечное мясо в Афганистане будет необходимо.

Американские военные и Полиция АфганистанаАмериканские военные и Полиция Афганистана

Попытка увеличить участие партнеров в такой ситуации вполне разумна. Другое дело, что она вряд ли осуществима, хотя бы потому, что армии партнеров обладают еще более низкой боеспособностью, чем европейские.

    Но США традиционно считают, что главное – найти пушечное мясо. Дальше его можно немножко обучить, обеспечить авиационную поддержку и добиться таким образом удовлетворительной пригодности к использованию

Впрочем, армии партнеров слишком малы, чтобы выставить контингент, способный заменить экспедиционные силы США и НАТО. Единственные крупные вооруженные силы у Украины, но Киев традиционно сошлется на свою "войну с Россией". Поэтому главным на саммите будет не добиться расширения участия партнеров в афганской операции, а на ее примере продемонстрировать публике единство альянса и эффективность его механизмов.

Саммит пройдет на двух уровнях. На верхнем будет демонстрация единения и перспектив, улыбки и рукопожатия. На втором уровне будет жесткая грызня за ресурсы, взаимные обвинения и шантаж. Фигура президента Трампа обеспечивает связь между уровнями. Его внезапная и зачастую ненужная резкость и непосредственность иногда делают тайное явным и позволяют широкой публике постичь всю глубину разногласий между союзниками.

Это, безусловно, не последний саммит НАТО. Я бы назвал его первым саммитом эпохи системного кризиса альянса. Возможно, это саммит, с которого потом мы будем вести отсчет демонтажа НАТО. Но сегодня внешне ничего не изменится. Публичных скандалов все постараются избежать, и общая информационная картинка с саммита будет пустой, но благостной.