1-ый год правительства Мишустина: подходит время форсажа

Делягин Михаил

Эту дату, по-моему, не заметил почти никто: так насыщено проблемами и событиями, так спрессовано время.

А правительству Мишустина – уже год.

Этому году даже странно подводить итоги, нелепо сопоставлять сегодняшние достижения с прежними, доковидными планами и надеждами.

Но мы – выстояли.

Намного лучше, чем развитые страны: и по экономическим параметрам (как бы ни кривила реальность официальная статистика, наша хозяйственная динамика лучше европейской и американской), и по социально-психологическому состоянию общества, и по эффективности технологической реакции (мы как-то стыдимся напоминать, что наши вакцины появились первыми и остались лучшими).

И, выстояв, мы оглядываемся на прожитый путь и строим планы.

И когда мы, как положено в формальной теории, концентрируемся на результатах: желаемых нами, планировавшихся властью и реально достигнутых, зафиксированных в виде прямых и косвенных показателей, - мы забываем о главном достижении правительства Мишустина, поразительным образом ускользнувшим от нашего внимания.

Мы сожалеем о неудачах и задержках (вроде пресловутых «переносов вправо» сроков реализации оборонных программ), мы радуемся конкретным достижениям (вроде роста общего сбора НДФЛ, комфортного состояния федерального бюджета, малого относительно ожидавшегося числа банкротств и низкой относительно ожидавшейся реальной безработицы), мы отмечаем, что начало массовой вакцинации почти совпадает с годовщиной формирования нового правительства (18 и 16 января).

Но главными в минувшем году оказались условия, в которых работал управленческий аппарат, как и вся страна, – коронавирус и связанные с ним высочайшие неопределенность, нестабильность и простой человеческий страх, в принципе способный легко остановить и разрушить все.

В ситуации, когда за баррель нефти на мировом рынке даже не «давали в морду», а забирали впридачу к нему 39 долларов (пусть и один-единственный раз), «кузницы валюты» вроде туризма в одночасье превратились в центры убытков, а обычное муторное совещание – в недосягамую роскошь, правительство Мишустина и в целом система управления страной сохранили свой рутинный рабочий характер.

Какой ценой, какими чудовищными усилиями, преодолением какого жуткой внутренней паники это было достигнуто, в том числе и людьми, чудом вернувшимися в прямом смысле слова с того света, - мы ни в чьих мемуарах не прочтём: о таком не пишут и даже рассказывают крайне редко.

И главное достижение правительства Мишустина, практически никем из сторонних наблюдателей не замеченное и тем более не оцененное, - это сам факт его обыденной повседневной работы в режиме «как обычно» в ситуации, которую за месяц до ее наступления не мог предположить никто.

И это достижение заслуживает высочайшей оценки.

Коронавирус приостановил реализацию намеченных в начале года программ, - но за время борьбы с ним эти программы были существенно доработаны (как, например, сокращение штатов и реформа госаппарата в сочетании с нормализацией «институтов развития», во многом выродившихся в «предпенсионные санатории» разнокалиберного начальства).

Была гибко и оперативно сменена система приоритетов: так, цифровизация была форсирована при активной поддержке правительства Мишустина так, как не снилось самым смелым мечтателям. И форсирование это, начавшееся как рутинное решение новых текущих задач, уже создает будущее, привычное нам по фантастическим романам и фильмам, прямо здесь и сейчас.

В то же время социальная помощь и поддержка бизнеса (пусть и недостаточные), расширение сферы применения маркировки и решение порождаемых бюрократизмом и монополиями проблем, ограничение роста цен и многое другое жизненно необходимое обеспечивалось в стандартном повседневном режиме: дезорганизация, которую по теории должен был породить коронавирус, со стороны заметна не была.

Точно так же оказалась совершенно не заметной подлинная бюджетная революция, осуществленная вопреки всем бухгалтерским догмам Минфина: расходы федерального бюджета в 2020 году были увеличены более чем на 3 трлн.руб., причем без какой бы то ни было угрозы макроэкономической стабильности, - и дефицит не вышел при этом за заранее намеченные рамки. А в октябре бюджетная система страны в целом (включая бюджеты регионов и внебюджетных фондов) и вовсе вновь стала профицитной.

Но, повторюсь, главное не отдельные результаты, пусть и производящие сильное впечатление (чего стоит один лишь масштаб развернутого с максимальной в мире скоростью тестирования и развертываемой сейчас вакцинации), а феноменальная устойчивость функционирования правительства Мишустина: она исключительно важна и ценна в тех катаклизмах, которые ждут нас в наступающем 2021 году и в целом в Глобальной депрессии.

Именно эта устойчивость представляется главным достижением Мишустина на посту премьера в первый год его работы. В силу естественной инерционности обыденного сознания мы ее попросту не заметили: посмеиваясь над безумием, устраиваемым правительствами многих других стран, и сочувствуя им, не сознавали, каких усилий стоило самим не последовать их такому понятному и кажущемуся естественным примеру.

А вот президент Путин, судя по всему, это достижение понимал с самого начала, – что и обусловило его высокую, в том числе и публичную, оценку работы Мишустина.

Важность управленческой культуры заметна и понятна со стороны лишь тогда, когда ее нет. Когда она есть, она мало заметна, - но является ключевым фактором жизнеспособности общества.

Сейчас, когда волна коронавируса остановлена и на глазах начинает сходить на нет (число заразившихся с середины новогодних каникул уверенно меньше числа заразившихся), задачи сохранения нормальности жизни и общества, а также стабилизации экономики начинают уступать место задачам комплексной модернизации России, - и оказывается, что это обновление приоритетов идет совершенно не само собой, а строго в рамках Единого плана достижения национальных целей развития.

Окончательно доработанного правительством Мишустина в конце октября.

В тот момент, когда в стране вздымалась спадающая сейчас волна коронавируса – и, соответственно, связанных с ней паники, частично избыточных и частично недостаточных ограничений, возмущения и скорби.

Человеческое сознание устроено так, что в любом деле, почти всегда и во всем, видит прежде всего недостатки: ошибки и не решаемые проблемы. В этом сила человечества, залог его развития. Это наша движущая сила: дискомфорт и бескомпромиссное неприятие недостатков.

Однако все, создававшие что-то новое, знают: как бы хорош ни был рапорт, новое всегда создается с недостатками и даже пороками, неизбежно получается не так, как планировалось. И горечь по поводу ошибок, возмущение по поводу недостатков, движущие нас вперед, не должны заслонять самого факта этого движения.

Первый год правительства Мишустина прошел.

Мало что вокруг нормально, но основные системы - вопреки всему - работают штатно.

Подходит время форсажа: того самого прорыва, о котором говорил президент Путин еще в те, доковидные времена, и пространство для которого в мире и в стране в целом расчищено.