О проблемах международных автоперевозчиков

19 марта 2018 года состоялось расширенное заседание Правления Уральской торговопромышленной палаты с вопросом: «Об использовании потенциала уральских автоперевозчиков в осуществлении внешнеэкономической деятельности предприятиями Свердловской области: проблемы и перспективы» (на примере работы ОАО «Лорри»).

В заседании приняли участие: Полпредство Президента РФ в УрФО, органы государственной власти Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга, торговопромышленные палаты, организации - члены Уральской ТПП, осуществляющие экспортно импортные операции с использованием автомобильного транспорта, отраслевые Союзы.

На заседании с докладами выступали: Руководитель Филиала Ассоциации Международных Автомобильных перевозчиков (АСМАП) по УрФО Калиновский Ю.М.

«О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОПЕРЕВОЗЧИКОВ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА» рассказал начальник Уральского управления государственного автодорожного надзора Александр Маркович Салаутин.

Александр Маркович отметил, что одной из главнейших функций Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, территориальными органами которой являются управления госавтодорнадзора Уральского округа, является транспортный контроль - государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных перевозок по территории России автотранспортными средствами, принадлежащими российским и иностранным перевозчикам, включая и тех, кем проводится организация негабаритных перевозок.

Ранее контроль осуществлялся на территориях всех субъектов УрФО, в настоящее время - только в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации.

Основной целью транспортного контроля является обеспечение выполнения как российскими, так и иностранными перевозчиками международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок.

Но несовершенство законодательной базы, регламентирующей деятельность контролирующих органов в данной сфере деятельности, в том числе по вопросам административной практики, применяемой к перевозчикам, нехватка финансовых ресурсов, нехватка кадров, недобросовестность самих перевозчиков, как российских, так и иностранных, привели к ряду проблем в процессе осуществления транспортного контроля, о которых пойдет речь далее.

На начало 2009 года в Уральском федеральном округе было зарегистрировано 142 перевозчика,

осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров на 855 автотранспортных средствах, из них:

В сравнении с 2007 годом количество перевозчиков и количество автотранспорта возросли соответственно на 5 единиц, или на 3,6 % и 35 автомобилей, или на 4,3 %.

Хорошо зарекомендовали себя на рынке международных автоперевозчиков, кроме ОАО «ЛОРРИ», такие предприятия Свердловской области, как ООО «АВС АВТОТРАНС», ЗАО «АВТОСАН». Руководителями проводится работа по подбору, обучению и аттестации специалистов, совершенствуется производственно-техническая база, приобретается автотранспорт, соответствующий международным стандартам. На должном уровне организована профилактика обеспечения безопасности дорожного движения. Но, к сожалению, таких предприятий не много, да и в упомянутых предприятиях допускаются отдельные нарушения.
Говорить об увеличении доли перевозчиков Уральского федерального округа на российском рынке рано. Процент наших перевозчиков от общего количества российских перевозчиков не превышает 2,5 %, что явно не соответствует потребностям промышленного потенциала Урала.

Показатели свидетельствуют о крайне низком участии перевозчиков Урала в оказании услуг международных грузоперевозок, есть примеры недобросовестной конкуренции со стороны перевозчиков из третьих стран.

С 1 октября 2008 года организовано проведение эксперимента на многостороннем автомобильном пункте пропуска «Бугристое» на российско-казахском участке государственной границы с участием Федеральной таможенной службы, сотрудники которого осуществляют транспортный контроль на въезде в Российскую Федерацию, а сотрудники Управления госавтодорнадзора по Челябинской области - на выезде автотранспортных средств на территорию сопредельного государства. Поэтому некоторые показатели по осуществлению транспортного контроля по сравнению с 2017 годом упали.

Так, в 2008 году в ходе осуществления транспортного контроля специалистами Управлений госавтодорнадзора на 7-ми автомобильных пунктах пропуска Уральского округа было проверено более 170 тысяч автомобилей как российских, так и иностранных перевозчиков, что составило 76,3% к уровню 2007 года. В ходе осмотра у более 2 тысяч автотранспортных средств выявлено около 7,5 тысяч нарушений, по которым составлено более 2 тысяч протоколов с общей суммой наложенных штрафов - 4,7 млн. рублей, выдано более 650 предписаний. Из-за нарушений действующего законодательства в области международных перевозок и Межправительственных Соглашений запрещена перевозка пассажиров и грузов 2-м тысячам 654-м водителям автомобилей, в том числе по весовым параметрам - 672-м.

Что касается самих нарушений, то здесь складывается очень негативная ситуация.

Подавляющее большинство из них связано с нарушением режима труда и отдыха водителей или 11,6 % от общего числа. Конечно, перевозчику выгодна максимизация времени работы водителя за рулем, но необходимо осознавать всю важность роли водителя в обеспечении безопасности дорожного движения. Перегрузка, усталость, нервное перенапряжение приводят к резкому снижению внимания и быстроты реакции. Это подтверждает и статистика - каждый шестой водитель, ставший виновником ДТП, провел за рулем более 8 часов. Помимо нарушений режима труда и отдыха водителей следует обратить внимание на нарушения, связанные либо с отсутствием тахографа, либо его неисправностью или отключением. В частности, у Свердловских международников таких нарушений 50% от общего числа.

Одна из причин заключается в том, что согласно Правилам использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации тахографы должны иметь выданный Госстандартом России сертификат об утверждении типа средств измерений, допускающий их к применению в РФ, а также действующее свидетельство о проведении их государственного метрологического контроля (метрологической поверки) или поверительное клеймо. Нами был сделан официальный запрос в Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации, по которому даны следующие разъяснения:

1. Организации, имеющие право на метрологическую поверку тахографов должны быть аттестованы Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, то есть должны иметь аттестат аккредитации с обязательным приложением, в котором указана область аккредитации.

2. Организации должны иметь лицензию на право осуществления деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. После ремонта или любого другого вмешательства в устройство тахографа, а также при замене резины (Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) должна быть проведена настройка тахографа и метрологическая поверка.

3. По окончании метрологической поверки выдается свидетельство о поверке установленного образца, которое хранится в течение всего межповерочного интервала (1 год) и предъявляется контролирующим органам.
В Уральском федеральном округе правом на осуществление метрологической поверки обладает только Челябинский центр стандартизации, метрологии и сертификации, находящийся по адресу (454048, г. Челябинск, ул. Энгельса, 101, тел. 3-412-61-08-72), а это является существенным и расходным неудобством для перевозчиков других областей Урала.

Еще одно из наиболее распространенных нарушений это несоблюдение весовых и габаритных ограничений. Именно они по статистике составляют около 10 % от общего числа нарушений. С большим количеством нарушений перевозятся сегодня:
- тяжеловесные грузы (823 нарушений);
- без отличительных знаков на АТС, или без соответствующих документов на груз или списка пассажиров (155 нарушений).

Отдельного внимания заслуживает вопрос о недобросовестных перевозчиках, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров без разрешений в/из третьих стран (каботаж).

На автомобильных пунктах пропуска УрФО за 2008 год было выявлено более 328 таких нарушителей, сумма штрафов составила порядка 500 тысяч рублей.
В настоящее время штрафы за езду без разрешений для иностранцев составляет смехотворную сумму - от 1 до 1,5 тысяч рублей (или 33 евро), что несопоставимо с потерями российской стороны и штрафами в Европе до 15 тыс. евро.

На Первоуральском и Каменск-Уральском таможенных постах, проводимые в прошлые годы сотрудниками Управления по плану мероприятий, согласованному с Екатеринбургской таможней, выявили, что у 20% иностранных перевозчиков отсутствуют разрешения на перевозки в/из третьих стран (Беларусь, Турция), т. е. турецкий автоперевозчик грузит продукцию для перевозки в страны Европы, не имея на то разрешения.

Помимо автомобильных пунктов пропуска на территории УрФО расположены еще стационарные пункты весового контроля (СПВК).

На сегодняшний день на территории Курганской области действует один СПВК, расположенный на 259-м километре федеральной автодороги М-51 «Байкал». В прошлом году инспекторами Управления госавтодорнадзора Курганской области было проконтролировано около 7 тысяч грузовых АТС, осуществляющих международные перевозки. Выявлено около 300 нарушений, из них 19 - это нарушение правил перевозки тяжеловесных и крупногабаритных гру