Михаил Хазин был прав. Москва должна стать донором для регионов

Двинский Константин

В своей колонке от 24 августа Михаил Хазин рассказал о том, как в 1996 году предлагал важный инструмент регионального развития:

    «В бытность мою начальником департамента в Минэкономики, пригласили меня решать вопрос о выделении инвестиционных денег одному региону. И я тогда сказал, что в рамках существующей модели отношения центра и регионов любые выделения бессмысленны — поскольку к долгосрочному эффекту не приведут. И предложил тогда формат: все регионы (ну, по очереди) заключают с Москвой долгосрочные договора под программу развития региона, целью которой является превращение этого региона в донора федерального бюджета»

В существующей тогда ультралиберальной модели подобное было реализовать сложно. Системные либералы, полностью доминирующие не только в экономическом, но и в политическом блоке, не были заинтересованы в комплексном развитии регионов. Что-то подправить точечно, преследуя свои интересы - да, но создать работающую систему - нет.

Да и тогдашний градоначальник Москвы Юрий Лужков вряд ли бы согласился отдавать из столичного бюджета значительные суммы. Конфликт с федеральными властями только бы обострился.

Тем не менее сейчас тогдашнее предложение Хазина не потеряло, а, наоборот, приобрело особую актуальность. Но обо всем по порядку

Итак, суть предложения Хазина следующая:

    • Москва направляет часть своих бюджетных средств на финансирование региональных проектов развития. Конечная цель - регион должен трансформировать из реципиента в доноры.

Данную инициативу Михаила Леонидовича хотелось бы дополнить некоторыми деталями.

В настоящий момент Москва является не просто столицей, а мощнейшим центром, который по факту вытягивает из регионов ресурсы (начиная от экономических, заканчивая демографическими). Особенно страдают соседние с Москвой субъекты. В краткосрочной и среднесрочной перспективе данная модель для Москвы является выгодной.

Однако если мы анализируем долгосрочные тенденции, то получается замкнутый круг. В Москву едет все больше людей. Следовательно, появляется необходимость вкладывать все большие деньги во всевозможную инфраструктуру. Это жилье, транспорт, медицина, образование и т.д. Причем речь идет даже не столько об интенсивных, сколько об экстенсивных вложениях. Однако у всего есть предел.

По многим параметром он уже достигнут. И тогда получается, что в пересчете на одного жителя приходится все меньшее количество качественной инфраструктуры. Яркий пример - развитие метрополитена. Застройка Новой Москвы привела к продлению красной ветки от Юго-Западной до Коммунарки повлекло за собой появление семи новых станций. И теперь житель Проспекта Вернадского или Университета вынужден добираться до центра в менее комфортных условиях, чем ранее, когда вагоны шли полупустыми.

Действительно, за счет роста численности населения, московский бюджет стал пополняться большим количеством налогов. Однако и его расходы существенным образом выросли.

Для того, чтобы выйти из этого замкнутого круга и не ждать, когда будет достигнут предел, Москва должна заняться развитием хотя бы близлежащих регионов. В конченом счете это будет выгодно самой же столице. Бюджет Москвы позволяет направлять на инвестиционные расходы в регионы, к примеру, 50 млрд рублей ежегодно.

Только сделано это должно быть не в форме дотаций, а в виде целевого долгосрочного финансирования проектов развития под низкий процент (инфляция +1%). По аналогии с теми критериями, по которым выделяются деньги из ФНБ. В этом случае столичный фонд (Инвестиционный фонд Москвы) будет самовоспроизводиться, а возможности финансирования проектов только расширяться.

Возьмем цифры инвестиций в основной капитал близлежащих к Москве субъектов (последние данные за 2019 год):

    • Владимирская область: 90 млрд
    • Калужская область: 108,2 млрд
    • Рязанская область: 69,1 млрд
    • Смоленская область: 69,3 млрд
    • Тверская область: 86,2 млрд
    • Тульская область: 177 млрд

Даже равное распределение 50 млрд рублей по шести областям (по 8,33 млрд рублей) ускорит инвестиции в субъектах на 4,7-12%. Может быть, для Тульской области подобное будет не слишком заметно (хотя точечные населенные пункты получат важный драйвер развития), но для Смоленской и Рязанской областей огромные выгоды очевидны.

Рассмотрим в качестве примера проект Рязанского станкостроительного завода (РСЗ) по увеличению выпуска токарных станков. Некоторое время назад Фонд развития промышленности предоставил льготное кредитование предприятию на сумму в 500 млн рублей. Началась реализация проекта. По итогам РСЗ займет 25% долю отечественного рынка, вытеснив иностранных конкурентов. Объем налоговых поступлений составит 2,2 млрд рублей.

Разумеется, подобных проектов может быть гораздо большее количество. Перенаправление ресурсов в регионы позволит сохранить и преумножить их экономический и демографический потенциал, что повлечет за собой выгоду для самой же Москвы.