«Это Троянский конь Путина»: что именно смущает Евросоюз в балканских странах

Денис Гаевский

Судьба стран Западных Балкан могла бы сложиться совершенно иначе, если бы Западная Европа в начале 1990-х сумела предотвратить распад Югославии. Или хотя бы воздержалась от поддержки кого-либо из противоборствующих сторон, обеспечив мирный развод республик с дальнейшей их евроинтеграцией по чехословацкой модели

Однако история не имеет сослагательного наклонения, а реальную перспективу евроинтеграции западнобалканские республики обрели лишь спустя полтора-два десятилетия после завершения конфликтов в регионе.

В феврале прошлого года Еврокомиссия приняла стратегию под названием «Надежная перспектива расширения ЕС и его усиленного взаимодействия с Западными Балканами». По словам верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерики Могерини, эта стратегия – «четкий путь для всех шести партнеров на Западных Балканах, который позволит им наконец-то вступить в Европейский союз». Брюссельские чиновники выражают уверенность в том, что государства Западных Балкан станут частью «Единой Европы» к 2025 году.

Для Евросоюза страны Западных Балкан – это рынок емкостью примерно в 18 млн человек и дополнительный источник недорогой рабочей силы.

Кроме того, вовлечение в ЕС западнобалканских республик важно для Брюсселя с точки зрения повышения уровня безопасности европейского континента и стран Старой Европы в частности. Евроинтеграция бывших балканских республик станет не только гарантией того, что этноконфессиональные конфликты в регионе не будут иметь перспектив повторения, но и позволит сдерживать часть миграционного потока из стран Ближнего Востока и Африки в южной части Европейского континента, ограничивая доступ мигрантов и беженцев в страны Старой Европы.

С другой стороны, евроинтеграция западнобалканских государств сделает Евросоюз еще менее монолитным, так как ряд республик (Черногория, Македония, Косово) куда больше ориентированы на Вашингтон, а не на Брюссель. В то же время у отдельных стран ЕС, а именно у Польши и республик Прибалтики, существуют опасения по поводу Сербии, которую они считают «троянским конем Путина».

Эксперты справедливо указывают на то, что на сегодняшний день страны Западных Балкан в полной мере не соответствуют Копенгагенским критериям членства в ЕС. Для бывших балканских республик характерным является высокий уровень коррупции, криминала, слабость институтов власти. Тем не менее, до 2025 года есть время для проведения требуемых реформ и приведения республик к требованиям нормативно-правовых актов Евросоюза.

Конечно, все это актуально лишь в том случае, если Евросоюз сохранится на политической карте мира в сегодняшнем виде к 2025 году, что представляется неочевидным в силу набирающих силу дезинтеграционных тенденций. Многое в вопросе евроинтеграции балканских республик будет зависеть от итогов ближайших выборов в Европарламент, где ожидается существенный рост представительства правых и левых евроскептиков.

Албания и Косово

Как бы там ни было, но на днях еврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Йоханнес Хан заявил о том, что Еврокомиссии уже в конце мая 2019 года следует начать переговорный процесс о принятии в состав ЕС Албании.

Хан считает, что Албания заслужила открытия переговоров, которое было отложено в июне прошлого года. В качестве позитивных моментов он назвал успешные внутренние реформы, в особенности реформы судебной системы. При этом политик заявил о необходимости продолжить работу над решением проблем коррупции и организованной преступности.

Вообще, Албания обладает статусом кандидата на членство в ЕС с лета 2014 года. Базисом для европейской интеграции албанские власти считают членство в НАТО, обретенное в 2009 году. Перед албанскими властями стоит непростая задача реформировать страну в пригодный для евроинтеграции вид, учитывая, что запас прочности, оставленный Народной Социалистической Республикой Албания, исчерпан очень давно, а за четверть века никаких новых драйверов развития найдено так и не было.

Кроме того, не исключено, что блокировать евроинтеграцию Албании будет Италия, знающая как некто другой в ЕС термин «албанская мафия». Тем более сегодня у власти в Италии находятся правые консерваторы и правые популисты из «Лиги Севера» и «Движения пяти звезд».

Умозрительные шансы на евроинтеграцию имеет еще одна албанская республика – Косово. Как минимум до тех пор, пока Косово не будет полностью легитимизировано на европейской арене. На сегодняшний день независимость Косово не признают пять стран ЕС. Предпосылки для изменения статуса-кво к 2025 году пока что минимальны.

Республика Северная Македония

Влияние проалбанских сил растет в Македонии, где албанский язык в прошлом году стал вторым официальным языком. Однако рост напряженности по линии македонцы – албанцы не помешал Македонии присоединиться к НАТО, изменив свое официальное название на Республика Северная Македония.

Македонские власти рассчитывают на то, что членство в НАТО открывает дорогу в ЕС, как это было в случае с государствами Восточной Европы в 2000-х годах. Многое в вопросе евроинтеграции Македонии будет зависеть от преодоления традиционных балканских проблем в виде коррупции, преступности, этнической напряженности.

Черногория

Наибольшие шансы на присоединение к ЕС среди западнобалканских государств имеет 600-тысячная Черногория, ставшая членом НАТО в 2017 году и использующая евро в качестве денежной единицы.

Тем более Черногория, наполняющая свою казну преимущественно за счет туризма и вложений иностранцев в недвижимость, не является конкурентом для крупного европейского капитала. Все это является хорошими предпосылками для безболезненной интеграции в ЕС. К тому же, Черногория намного больше соответствует Копенгагенским критериям в сравнении со своими соседями.

Сербия

Евроинтеграции Сербии, которая с 2012 года имеет статус кандидата на членство в ЕС, упирается в вопрос достижения компромисса с Косово. Под этим следует подразумевать отказ Белграда от даже формального суверенитета над Косово. Также стоит вопрос опасения ряда членов ЕС в том, что Белград, тесно сотрудничающий с Москвой в военной и военно-технической сферах, будет вести пророссийскую политику на европейской арене, подрывая тем самым влияние польских и прибалтийских политиков.

Босния и Герцеговина

Для декларирующей стремление в ЕС Боснии и Герцеговины актуальным вопросом является преодоление раскола между своими энтитетами. Республика Сербская, которую, к слову, также считают лоббистом России на Балканах, живет фактически отдельной от Федерации Боснии и Герцеговины жизнью.

Будучи конфедерацией, сформированной на базе Дейтонских соглашений и находясь под протекторатом внешних сил, Босния и Герцеговина имеет запутанную систему государственного управления, что крайне усложняет задачу реформирования этой страны и ее приведение к Копенгагенским критериям.

В общем, процесс европейской интеграции бывших югославских республик представляется крайне длительным и трудоемким, и он наверняка будет сопровождаться сломом сложившихся общественных отношений в ряде стран.

При этом не факт, что Евросоюз, где с 2021 года планируется сократить дотации для стран «Новой Европы», сохранит свою привлекательность к 2025 году, когда брюссельские чиновники планируют принять государства Западных Балкан в состав ЕС.